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贸易救济(一)

选择字号: 超大 标准 发布时间:2018-03-05 10:08 | 作者:编辑

  贸易救济就是指对在对外贸易领域或在对外贸易过程中,国内产业由于受到不公平进口行为或过量进口的冲击,造成了不同程度的损害,各国政府给予他们的帮助或救助。
  一、贸易救济法律
  贸易救济法律包括国内法和国际法两部分,作为国内法的贸易救济法律是国内法律制度的有机组成部分,作为国际法的贸易救济法律是世贸组织法律体系的一个重要内容。世贸组织有关规则是在各国贸易救济法律制度基础上,通过讨价还价之后形成和发展起来的。反倾销、反补贴和保障措施是贸易救济的主要方式。
  二、贸易救济(Trade Remedies)
  贸易救济是指当外国进口对一国国内产业造成负面影响时,该国政府所采取的减轻乃至消除该类负面影响的措施。
  在WTO框架内,"贸易救济"包括三种形式:反倾销、反补贴和保障措施。
  一般而言,采取的"贸易救济"措施表现为:经过国内产业或其代表申请或者经一国主管当局认为有必要而自行发起之后,主管当局发起一项反倾销、反补贴或者保障措施调查,最终确定对外国进口加征关税或者实行配额管理(保障措施中可能二者并用)。
  三、贸易救济案件的特点
  特点一:反倾销措施仍是我国企业贸易救济的主要形式1997~2008年,我国共发起贸易救济调查165起,其中反倾销164起,占我国贸易救济案件总数的99.4%;保障措施1起,占比0.6%。由此可见,我国运用贸易救济措施12年来,反倾销仍是我国企业用来保护自身利益的主要手段。
  特点二:入世后我国反倾销申诉案件明显上升,金融危机爆发后我国反倾销申诉案件有所反弹1997~2008年,我国反倾销立案数为164起,年均13.7起,最高峰值在2002年,达到30起。从图1可以看出,从1997~2000年的4 年间,我国反倾销立案总数为16起,年均立案数为4起。但自2001年起,我国反倾销申诉案件明显上升。2001~2005年的5年间,我国反倾销立案总数为120起,年均立案数为24起;2006~2008年的3年间,我国反倾销立案数为28起,年均立案数为9.3起。
  虽然入世以来,2006~2008年反倾销年均案件数低于2001~2005年的年均水平,但金融危机爆发后的2008年出现了明显的反弹趋势。2006年,我国反倾销案件数从2005年的24起明显降至10起,2007年减至4起,但2008年又大幅增至14起。
  特点三:日本、韩国和美国仍为我国申诉的主要对象国1997~2008年,我国共对25个国家(地区)发起反倾销调查。在我国启动的164起反倾销案件中,日本、韩国被列为申诉对象国的案件均为31起,并列第一,均占我国反倾销申诉案件总数的18.9%;美国为24起,位居第三,占比14.6%;中国台湾地区15起,占比9.2%;欧盟10 起,占比6.1%;俄罗斯9起,占比5.5%(详见表1)。韩国、日本和美国作为申诉对象国在截至2005年反倾销案件中位居前三,而截至2008年的排名仍保持前三位,案件数量前3位的国家(地区)在反倾销申诉案件总数中占比52.4%,案件数量前6位的国家(地区)在反倾销案件总数中占比73.2%。
  特点四:申诉企业所属省份集中于北京、吉林和山东1997~2008年,我国原审申诉企业共涉及26个省份(直辖市)。未涉案的省级行政区(港、澳、台除外)5个,分别为西藏、宁夏、海南、贵州、安徽。其中,北京企业位居第一,发起52起反倾销案;吉林位居第二,为42起;山东居第三,为41起。。
  特点五:涉案产业以化工为主,并逐渐向医药、农产品、机械和电子扩展1997~2008年,我国发起的164起反倾销案件中,涉及化工产品的反倾销案件仍位居首位,为126起,占我国申诉反倾销案件总数的76.8%。涉及行业共计9类:化工(126起)、造纸(14起)、冶金(8 起)、纺织(7起)、电子(3起)、机械(2起)、轻工(食品添加剂)(2起)、医药(1起)、农产品(1起)。共涉及产品50种。
  四、贸易救济的相关规定
  贸易救济法律规定,属于对外贸易管理法律制度的一个组成部分,在对外贸易活动中调整的是有关对外贸易法律救济关系的特殊内容。它主要包括对外贸易调查、主动贸易救济与被动贸易救济规定。
  (一)对外贸易调查的规定
  《对外贸易法》规定:为了维护对外贸易秩序,国务院对外贸易主管部门可以自行或者会同国务院其他有关部门,依照法律、行政法规的规定对下列事项进行调查:
  (1)货物进出口、技术进出口、国际服务贸易对国内产业及其竞争力的影响;
  (2)有关国家或者地区的贸易壁垒;
  (3)为确定是否应当依法采取反倾销、反补贴或者保障措施等对外贸易救济措施,需要调查的事项;
  (4)规避对外贸易救济措施的行为;
  (5)对外贸易中有关国家安全利益的事项;
  (6)为执行对外贸易法有关条款规定,需要调查的事项;
  (7)其他影响对外贸易秩序,需要调查的事项。
  为执行《对外贸易法》的规定,原外经贸部于2002年制定了《对外贸易壁垒调查暂行规则》,2005年2月2日商务部修订为《对外贸易壁垒调查规则》,自2002年起,商务部每年发布《国别投资贸易环境报告》。
  (二)主动贸易救济法律规定
  主动贸易救济是指我国(进口国)企业或政府主管部门主动向外国(出口国)企业或政府提起反倾销、反补贴和保障措施的贸易救济。我国主动贸易接济的法律制度比较完备,操作性强,而且完全符合WTO规则。包括《对外贸易法》,2001年国务院在1997年《反倾销和反补贴条例》的基础上修订颁布的《反倾销条例》、《反补贴条例》、《保障措施条例》,2004年3月31日分别做了修订。最高人民法院于2002年12月4日《关于审理反补贴行政案件应用法律若干问题的规定》,2003年1月1日发布《关于审理反倾销行政案件应用法律若干问题的规定》,完善了对实施反倾销措施的司法监督制度。
  原外经贸部、商务部制定了《反倾销调查立案暂行规则》、《反倾销调查抽样暂行规则》、《反倾销问卷调查暂行规则》、《反倾销调查实地核查暂行规则》、《反倾销调查信息披露暂行规则》、《反倾销调查听证会暂行规则》、《反倾销调查公开信息查阅暂行规则》、《反倾销价格承诺暂行规则》、《反倾销新出口商复审暂行规则》、《反倾销退税暂行规则》、《倾销及倾销幅度期中复审暂行规则》、《关于反倾销产品范围调整程序的暂行规则》、《反倾销产业损害调查规定》、《产业损害调查公开信息查阅办法》等;《反补贴调查立案暂行规则》、《反补贴问卷调查暂行规则》、《反补贴调查实地核查暂行规则》、《反补贴调查听证会暂行规则》、《反补贴产业损害调查规定》等;《保障措施调查立案暂行规则》、《保障措施调查听证会暂行规则》、《保障措施产业损害调查规定》、《关于保障措施产品范围调整程序的暂行规则》等;《产业损害调查信息查阅与信息披露规定》、《产业损害裁定听证规则》、《产业损害调查听证规则》等。
  (三)被动贸易救济法律规定
  被动贸易救济是指我国(出口国)应对外国(进口国)企业或政府主管部门对我国出口产品提起的反倾销、反补贴和保障措施的贸易救济。2001年外经部发布了《出口产品反倾销应诉规定》,2006年7月14日商务部修订为《出口产品反倾销案件应诉规定》。
  五、全球贸易救济的现状
  国际贸易摩擦加剧,反倾销措施成为贸易摩擦主要手段。
  (一)贸易摩擦频发,反倾销措施成为主要手段
  在全球范围内,贸易救济措施被频繁使用。根据WTO的统计,从1995年到2006年底,42个WTO个成员共提起反倾销立案3044起,反补贴立案 191起,保障措施155起。反倾销立案前十名的国家依次为:印度457起,美国373起,欧共体362起,阿根廷219起,南非200起,澳大利亚 189起,加拿大142起,巴西134起,中国133起,土耳其109起。在38个WTO成员通报的案件中,采取了反倾销措施的有1941起,全球共有 98个贸易体遭受反倾销投诉。实际采取反倾销措施较多的国家依次为:印度331起,美国239起,欧共体231起,阿根廷152起,南非120起等。
  (二)运用贸易救济措施的国家越来越多,反倾销法成为部分国家的标准贸易政策工具,发展中国家成为反倾销措施的主体
  1995年以前,全球有19个国家(地区)进行反倾销立法,采取反倾销措施的只有12个,而2006年反倾销立法的达到120多个,占世贸成员的 80%以上,采取反倾销措施的达到42个。如果再加上反补贴和保障措施,贸易救济立法的国家或地区将涵盖世界上全部的主要贸易国,也意味着90%以上的世界进出口贸易受到贸易救济措施的潜在影响。
  另外,过去运用贸易救济措施的国家主要集中在发达国家。美国、欧盟、加拿大和澳大利亚曾是全球反倾销措施的最大用户,占总数的90%以上。但是,自从 WTO成立以来,发达国家所占比例减少。1995年初至2006年底,欧美这些传统用户仅占35.02%,而印度、阿根廷、南非、中国、土耳其这些发展中国家比例增加,占比达36.73%。其中,印度成为发起反倾销案最多的国家。目前,发展中国家已成为贸易救济案件的主体。2006年,在世贸组织成员启动的215起贸易救济案件中,5个发达成员启动68起,占贸易救济案件总数的31.6%;22个发展中成员启动147起,占比68.4%。
  虽然,发展中成员运用贸易救济措施较多,但对于3种贸易救济形式,情况有所差异:反补贴调查主要由发达成员启动,反倾销和保障措施调查则主要由发展中成员启动。据世贸组织统计,2006年,在世贸组织成员启动的193起反倾销案中,发达成员启动的案件数占31.1%,发展中成员占68.9%;13起保障措施案均由发展中成员启动;而在9起反补贴案中,发达成员占88.9%,发展中成员占11.1%。
  (三)贸易救济措施涉案产品种类繁多
  仅就反倾销措施而言,涉及的产品就包括钢材、化工、机械和电子产品、纺织品、食品、矿产品等众多品种。1995~2006年,位居前列的涉案产品分别是贱金属及其制品861起、化工及相关工业品602起、塑胶制品400起、机械和电子产品263起、纺织品217起等。
  在这些产品中,贱金属是反倾销和反补贴调查的重点,而保障措施调查则主要针对机械设备。据世贸统计,2006年,在世贸组织成员启动的193起反倾销案中,涉及贱金属的反倾销调查数位居首位,为36起,占比18.7%;9起反补贴案件中,涉及纸制品和贱金属的案件数位居首位,均为3起;13起保障措施调查中,涉及机械设备的案件数位居首位,为4起。
  (四)贸易摩擦出现新的趋势,措施从单一手段向复合手段演变,领域从微观层面向制度层面延伸,贸易救济成为部分国家战略性进出口政策的重要组成部分
  当前,贸易摩擦的争执点已经从产品、企业等微观领域延伸到涉及政策、体制等根本性、全局性问题;贸易保护的作用点由货物贸易扩展到服务、投资、知识产权等多个领域,比如,我国的人民币汇率形成机制、产业政策、市场准入政策、税收政策、劳工标准等屡屡招致外方责难,显现全方位冲突;而贸易保护的手段更加花样翻新、种类繁多,除传统反倾销、反补贴、保障措施外,环保、质量安全、标准、知识产权等成为新热点。尤其是,技术性贸易壁垒成为贸易保护的焦点。据 WTO统计,从1995年至2007年5月31日,各成员通报影响贸易的新规则总量23897件,其中技术性贸易措施16974件,占总量的71%。
  贸易保护手段的复杂化并不意味着贸易救济措施作用的降低。相应的是,各国对贸易救济措施的理解更加深化,使贸易救济措施的运用更加灵活、主动。部分国家将贸易救济措施纳入战略性进出口政策和产业发展政策的制度体系,使贸易救济措施的"救济功能"更多转化为"防御功能",更加凸显了贸易救济在各国的战略地位。
  (五)经济民族主义和贸易保护主义抬头,贸易摩擦可能加剧
  伴随着世界经济发展的起落,各国在高唱自由主义的同时,保护主义却构成了其贸易政策最根本的深层框架。近年来,在经济全球化冲击下,许多国家和地区的经济民族主义和贸易保护主义抬头。在外贸关系上,发达国家经济问题政治化倾向明显,政治上转向保守主义,从全球化转向本地化。美国进入"经济民族主义"时代,对外态度趋于强硬;欧盟强调以自身利益为核心,淡化互利互惠;法国政府公开宣扬"经济爱国主义"。在多边贸易体系建设中,发达国家不愿意在农产品问题上做出让步,迫使多哈回合谈判中止。在参与国际竞争中,发达国家不肯接受其夕阳产业遭受冲击和劳工利益受损、工作机会外流的现实,推行贸易保护主义,竭力保护其弱势产业。WTO成立以来,受理贸易争端已达352起。【搜集参考】

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