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公共资源审计

选择字号: 超大 标准 发布时间:2018-06-28 10:23 | 作者:编辑

所谓公共资源审计是指为了促进人类与自然和谐共存,持续发展,公共资源的合理利用和开发,由会计师事务所或其他审计机构对政府和企事业公共资源管理、利用和开发所进行的效益、效率、效果等进行的监督、评价和鉴证工作。

一、公共资源审计之审计范围

国家用于各种公共资源保护,提高资源的再生性、利用率等专项资金和政府等有关部门管理、使用公共资源的政策合理性、效果性进行审计监督。

二、公共资源审计之审计对象

公共资源审计不只是公共资源保护方面的财政专项资金真实性、合法性、效益性的审计,公共资源的政策、制度、管理活动等的效益性、效率性、效果性等都应纳入的公共资源的审计范围。

三、公共资源审计之审计方法

除审计书面的资料,还要进行深入调查,走访,进行抽样。例如:在进行资源价值评估的影子价格法、生产函数法;林木价值评估的市场价倒算法、现行市价法、立木费用法、收益还原法、重置成本法;森林资源生态功能价值评估的等效物替代法、补偿变异法、促进因素余量分析法;渔业资源总存量统计的生物学方法等。

四、公共资源审计之审计人员专业能力要求

审计项目组成员应包括会计师事务所精通会计、审计知识、公共资源运作及其管理等流程和控制、熟悉与公共资源管理相关的法律、法规和政策规定的注册会计师,以及工程技术人员,如需要,应聘请外部专家。

五、公共资源审计的意义

1、通过专项资源保护资金审计和政策的执行情况审计,可以及时发现存在的问题,同时予以审计处理权进行纠正;

2、为政府政策,尤其是公共资源的经济政策制定和执行部门需要其他部门提供的真实、公允的分析资料,公共资源审计可以满足这种需要。

评价政府利用公共资源的绩效指标

1)经济发展类方面的指标。经济发展类方面的指标有:公共资源对GDP的贡献率,公共资源对国民收入的贡献率,职工人均收入,人均收入增长率等指标。

2)社会发展类方面的指标。资源开发、利用过程中的事故发生率、死亡率,职工的安全感,职业病的发生率,社会保障覆盖率等社会指标。

3)资源优化配置、合理利用与保护类方面的指标。此类指标有每万元GDP能耗标准煤、能源消费弹性系数、资源利用率等。

4)生态、环境保护方面的指标。此类指标有城市绿化覆盖率,森林覆盖率,空气质量指数,地面水环境质量标准,环境噪声标准,大气污染物综合排放标准,污水综合排放标准。

5)能力建设方面的指标。此类指标有群众、企业对公共资源管理部门工作的满意率。

六、公共资源审计的现状

当前人们对公共资源的意识淡漠,公共资源审计没有引起足够的重视。许多人认为我国幅员广阔,土地面积960万平方公里,资源丰富,但要知道我国资源人均占有量少,利用率低且结构不均衡。一是我国人均资源占有量少。例如: 水, 我国人均拥有2200立方米,仅为世界平均水平的1/4;土地,我国人均耕地143 亩,不足世界平均水平的40%;能源,如石油,我国探明可采储量64亿吨,剩余可采储量仅24亿吨,2003年进口依存度近1/3 ,预计2020 年进口依存度将达50 %以上;矿产,我国人均仅为世界平均水平的58%;林,我国人均量仅为世界平均水平的1/5。二是我国能源利用很低,从能耗和能源利用情况看:火电供电煤耗比国际先进水平高25%,大中型钢铁企业吨钢可比能耗高21%,水泥综合能耗高45%,工业产值用水量是国外先进水平的10倍,单位产值能耗比世界平均高24倍,能源产出率相当于美国的1/10、日本的1/20。我国能源利用率为33%,矿产资源总回收率为30%。三是资源分布不均衡,影响资源利用。如水资源是南多北少,长江流域及其以南地区,水资源总量占全国的81%。而耕地只占全国的36%,黄河、淮河、海河流域径流量仅为全国的75%,而耕地却占全国的365%;而且我国水资源的时间分布也同样不均匀,严重影响水资源的充分利用。矿藏资源分布全国也严重不均匀,石油和煤炭资源主要集中在东北和西北,而经济发达的东部地区却严重缺少。

我国公共资源审计起步比较晚。审计署自1998年设立农业与资源保护审计司,才开始以环境保护为主要内容的审计,如林业生态建设资金审计调查,46个重点城市排污费审计,天然林资源保护工程资金审计,退耕还林试点工程资金审计等,而对公共资源审计没有明确的规定和法律条文,只是在环境保护专项资金的审计中涉及到一些公共资源污染方面。[搜集整理参考]

参考资料:

1.公共资源审计理论研究

2.会计师事务所关于公共资源审计的介绍

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